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“一抓双促”厚筑乡村发展根基
发布时间: 2021-04-08 11:09

  2016年,习总书记在皖考察时强调,“要把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”。我省坚决贯彻落实重要指示精神,谋划实施抓农村基层党建促脱贫攻坚、促乡村振兴“一抓双促”工程,探索新时代党的建设总要求和党的组织路线在安徽农村的生动实践,实现农村基层党建与改革发展的相融互促。

  ——连续9批从省直单位选派280名处干担任扶贫副县长,持续开展“万名党建指导员下万村”行动

  事业发展,关键在人。加强农村党建,促进脱贫攻坚、乡村振兴,重在打造一支过硬的基层干部队伍。

  坚决把最“能打”的人,派到脱贫攻坚主战场。我省加强贫困地区领导班子建设,坚决保持贫困县党政正职稳定,坚持好干部标准,调整充实32个贫困县领导班子成员;选优配强贫困乡镇党委书记,形成以36至50岁为主体、老中青相结合的梯次配备;从优选拔熟悉现代农业、村镇规划等专业技术型干部和“三类人员”充实乡镇领导班子;连续9批从省直帮扶单位选派280名处级干部担任扶贫副县长,连续16年从贫困县选派201名党政正职或后备人选,赴浙江等发达地区挂任县级党政班子成员,不断提升脱贫攻坚主干力量的能力素质。

  建设高素质的基层党组织带头人队伍,是夯实党在农村的执政基础、打赢脱贫攻坚战的关键之举。结合2018年全省村“两委”换届,我省制定人选“五条标准”正面清单和“七不能、六不宜”负面清单,对全省村特别是3000个贫困村党组织书记人选逐一“过筛子”,选准配强、调整补优、改善结构;出台村级后备干部队伍建设意见,实施“能人引领”工程,每村重点从外出经商致富能人、本村致富带富能手等优秀人才中,至少选优配足2名后备力量,确保个个过得硬、人人能成事。

  组织强,一强百强。着眼建强“火车头”,我省建立软弱涣散基层党组织整顿长效机制,每年按一定比例倒排,采取刚性措施整顿;制定“1+7”标准体系,全面推进基层党组织标准化规范化建设;持续开展“万名党建指导员下万村”行动,实现1.5万多个村全覆盖;总结推广潜山市黄铺村抓党建促脱贫攻坚经验,充分发挥典型示范作用,带动村党组织在脱贫攻坚上竞相争优。

  聚焦“纯洁队伍”,各地积极开展扫黑除恶专项斗争,在全省组织系统持续开展大学习、大排查、大整顿、大清理、大督导“五个一”专项行动,净化农村基层政治生态。严格落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度和村干部县乡联审制度,推动县级党委把村书记队伍抓在手上,打造一支有信念肯奉献、有本领能带富、有担当善治理的村党组织带头人队伍。

  ——连续20年开展7批选派工作,每年选拔2000名左右村干部参加大专以上学历教育

  接连3任、坚守9年驻村,亳州市税务局的刘双燕扎根扶贫一线。期间经历母亲和丈夫离世的家庭变故,她强忍悲痛矢志扶贫,带领软弱涣散村、贫困村群众脱贫致富,被群众亲切地称为“闺女”。在朱集村工作6年来,刘双燕带领村民兴产业拔穷根,昔日的贫困村变成了省美丽乡村示范点,村集体收入也从零跨越到近70万元。

  派出“尖兵”,决战决胜。2017年4月,省市县三级向1923个未出列贫困村增派4298名选派干部,兼扶贫工作队队长由过硬的副县级以上党员干部担任,有效发挥脱贫攻坚生力军作用。在一个个像刘双燕这样的倾心帮扶下,截至去年4月,全省3000个贫困村全部出列,甩掉了“穷帽”。

  选派干部到村任职,是我省农村党建的一大特色品牌,探索出了推动人才要素由城市向农村“逆向流动”的新路径。2001年以来,我省连续20年开展7批选派工作,选派规模大、时间跨度长,形成新时代各层级党员干部“上山下乡”的生动局面,被中组部评为“十佳地方特色工作”,先后涌现出全国优秀员沈浩、全国脱贫攻坚贡献奖获得者曾翙翔等一大批先进典型。

  “前三批主要选派到贫困村、后进村,第四、五批主要选派到难点村、软弱涣散村,第六、七批重点选派到建档立卡贫困村。”省委组织部农村组织处负责人介绍,认真履行职责使命,着力抓班子强组织、谋发展促脱贫、打基础惠民生,有力推动如期完成脱贫攻坚任务,有力改变了农村贫困面貌。

  党员是党组织的主体。各地着力培强“先锋队”,推动广大党员在脱贫攻坚、乡村振兴一线当先锋、打头阵;大力实施“双培双带”先锋工程,加大在贫困村发展党员力度,为助力脱贫攻坚注入新鲜血液。平常时候看得出来,关键时刻挺得出来。近年来,在防汛救灾、疫情防控等急难险重任务面前,数十万农村党员冲锋在前,有力发挥了示范带动作用。

  聚焦提升“实战能力”,我省注重提升农村党员干部本领,采取省级示范培训、市级重点培训、县级普遍培训等方式,推动乡村干部轮训全覆盖;注重改善知识层次,每年选拔2000名左右村干部参加大专以上学历教育。2016年以来,省财政对1.3万余名村干部给予学历教育补助;省级每年从贫困村、集体经济薄弱村中选拔300名村书记在省内名村跟班锻炼,市县负责做好本地村书记跟班锻炼,适应乡村振兴任务需求。

  ——全省村均集体收入达28万元,2015年以来累计投入村级组织运转保障经费百亿元

  受煤炭去产能、小煤矿关停政策影响,淮南市八公山区部分“靠煤生财”的村一度面临发展困境。

  “如何另谋出路发展村级经济,成了摆在我们村党支部面前的一道难题。”蔡岗村党支部书记蔡瑞祥介绍说,蔡岗村与邻近的蔡洼村积极找市场、想路子,利用前些年积攒的资金,抱团成立“两蔡集团”,注册成立3家4S店和1家汽车维修公司,每年可为村集体创收超百万元,并带动了130多名村民就业,促进了村民增收致富。

  发展产业,是持续壮大村集体经济的根本出路。各地坚持党建引领产业发展,壮大具有区域特色的主导产品和支柱产业,推行“党支部+基地”“党支部+合作社+电子商务”等行之有效的模式,走出了一条党建与产业融合发展的路子,助力脱贫攻坚跑出“加速度”。

  发展农村集体经济,增强“造血”功能,是实现乡村振兴的必由之路,也是提升农村基层党组织凝聚力和服务群众能力的重要保障。我省综合施策,大力扶持村级集体经济发展。

  聚焦“产业发展”,扶持壮大村级集体经济。我省建立发展集体经济领导工作机制和定期调度机制,大力实施百村培强、千村扶优、万村提升“百千万”工程,整合资金20多亿元,对3100多个基础条件较好的村和1500多个空壳村、薄弱村进行扶持。截至2020年底,全省集体经济空壳村全部消除,薄弱村占比降到1.7%,50万元以上强村增至1313个,村均集体经营性收入由2018年的13.6万元上升至28万元。

  党建聚心,信用变金。聚焦“乡村治理”、发展村级经济,近年来,省委组织部、省地方金融监管局针对农村融资难等难题,创新开展党建引领信用村建设,引导金融机构发展普惠金融,推动金融资源向农村集聚,探索了促进乡村振兴发展的新模式新经验。截至去年底,全省选点县已评定信用户25万多户、信用村300多个,累计授信140多亿元。

  村里户户有银行授信、大户授信封顶50万元、整村信用额度高达3000多万元……得益于党建引领信用村建设,东至县洋湖镇永济村引来了金融“活水”,种养大户借助银行信贷资金加速发展,村民们集体致富有了奔头,永济村发展集体经济的步伐也迈得更加稳健。

  人才是乡村振兴的强大支撑。我省发挥省重点人才工程引领示范作用,遴选40余名农业领域领军人才予以特殊支持,设立50支左右农业领域“115”产业创新团队。实施乡村企业家人才培训百千万工程,省级示范培训600余人,带动市、县培养乡村企业家近4000人。制定实施人才智力支持大别山等革命老区脱贫攻坚若干措施,从人才引育、科技服务、激励保障等方面明确12条“含金量”高的具体措施。实施皖北产业创新团队和老区乡村产业创新团队专项,分层分类建立600余个团队,带动当地产业发展和农户就业。

  财政投入的持续加大,让农村党建有了强支撑。2015年以来,我省累计投入百亿元,构建以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度。目前,全省村“两委”正职年均报酬达4.4万元,6.9万名村干部参加城镇职工养老保险;累计发放离任村干部生活补助近50亿元;村活动场所平均面积全部达标,努力保证基层干部合理待遇和工作条件,全面提升基层党建保障水平。

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